安徽省檢察院強(qiáng)化檢務(wù)督察工作成效明顯 配備GPS定位系統(tǒng)
發(fā)布日期:: 2012/2/13 作者來源:: 正義網(wǎng)/衛(wèi)通達(dá)
黨組“發(fā)力”督察 健全機(jī)制規(guī)范
一是省院領(lǐng)導(dǎo)親自督察，力度到位、震動(dòng)強(qiáng)烈。安徽省檢察院近年來建立了黨組成員集中調(diào)研暨督察制度，院領(lǐng)導(dǎo)至少一年兩次集中深入基層院開展調(diào)研和實(shí)時(shí)督察。調(diào)研、督察之前，崔偉檢察長等省院領(lǐng)導(dǎo)明確要求不打招呼，不明確具體時(shí)間，確保督察效果的真實(shí)性。通過此舉，省院領(lǐng)導(dǎo)掌握了大量基層檢察工作開展情況和隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)情況的“原生態(tài)”素材，為省院黨組了解實(shí)情、把握實(shí)際、科學(xué)決策打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的問題，崔偉檢察長等省院領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場(chǎng)給予嚴(yán)肅的批評(píng)、糾正，在全省檢察機(jī)關(guān)帶來極大震動(dòng)，有力地推動(dòng)了基層院執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
二是督察工作機(jī)制健全、體制規(guī)范，保障有力、開展有序。早在2008年9月，安徽省人民檢察院就制定了《檢務(wù)督察工作實(shí)施辦法》，重點(diǎn)是“四個(gè)明確”：一是明確檢務(wù)督察工作的對(duì)象和主要事項(xiàng)，二是明確檢務(wù)督察委員會(huì)和辦公室等專門機(jī)構(gòu)的設(shè)置方式，三是明確了檢務(wù)督察機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)和范圍，四是明確了檢務(wù)督察工作的程序性規(guī)定和實(shí)體性權(quán)力。通過制定“四個(gè)明確”的實(shí)施辦法以及一系列配套制度，系統(tǒng)構(gòu)建起了全省檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)督察工作的基本框架和工作機(jī)制。在各級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視和督察部門的大力組織實(shí)施下，檢務(wù)督察工作在江淮大地之間的129個(gè)檢察院風(fēng)風(fēng)火火地開展起來。與此同時(shí)，各級(jí)院高度重視檢務(wù)督察的人財(cái)物保障工作，省院帶頭，基本做到人、車、器材、督察專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)足額到位，有力保證了檢務(wù)督察工作全面推進(jìn)。
三是檢務(wù)督察部門苦練內(nèi)功，切實(shí)提高內(nèi)部監(jiān)督的水平。“打鐵先需自身硬”，安徽省院督察人員注意打牢基本功。首先是深入學(xué)習(xí)高檢院《督察工作暫行規(guī)定及實(shí)施辦法》、《督察暗訪工作規(guī)則》等制度，規(guī)范督察、依紀(jì)督察；其次是重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高檢院《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》等基礎(chǔ)性執(zhí)法規(guī)范的全面學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確把握，力求精通業(yè)務(wù)、執(zhí)法公正；第三是突出加大對(duì)諸如監(jiān)視居住、扣押凍結(jié)涉案款物以及接受紀(jì)委移送案件銜接環(huán)節(jié)等司法實(shí)踐中極少數(shù)執(zhí)法理念不端正的執(zhí)法單位易發(fā)“香蕉球”、愛打“擦邊球”等關(guān)鍵程序相關(guān)規(guī)定的學(xué)習(xí)、把握，有的放矢、對(duì)癥下藥，收到了事半功倍的效果。
圍繞中心抓督察 突出業(yè)務(wù)抓隊(duì)伍
一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高檢院重大決策部署落實(shí)情況的督察，確保檢令暢通。2011年我們對(duì)全省檢察機(jī)關(guān)開展高檢部署的“維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、解決反映強(qiáng)烈突出問題”專項(xiàng)檢查活動(dòng)情況進(jìn)行了兩次專項(xiàng)督察，確保了活動(dòng)的深入健康開展。省院首先組成三個(gè)督察組對(duì)機(jī)關(guān)21個(gè)處室、80名檢察人員開展活動(dòng)情況進(jìn)行了督察，對(duì)個(gè)別學(xué)習(xí)不夠深入、結(jié)合自身工作不夠緊密的處室，以及對(duì)專項(xiàng)檢查活動(dòng)了解不多、掌握不夠的個(gè)人，切實(shí)加以整改。其次對(duì)48個(gè)市縣區(qū)院活動(dòng)開展情況進(jìn)行了督察。其中發(fā)現(xiàn)有一個(gè)區(qū)院未認(rèn)真開展專項(xiàng)檢查活動(dòng)，認(rèn)定這是對(duì)上級(jí)院關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大工作部署不貫徹落實(shí)的失職行為，經(jīng)黨組決定在全省檢察機(jī)關(guān)點(diǎn)名通報(bào)批評(píng)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的該院檢察長，責(zé)成其向省院作出深刻的書面檢查，并要求該區(qū)院嚴(yán)格按照高檢部署和省院要求進(jìn)行補(bǔ)課。此舉在全省檢察機(jī)關(guān)帶來強(qiáng)烈震動(dòng)，對(duì)各級(jí)院提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想、檢令暢通起到了重要的促進(jìn)作用。
二是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法規(guī)范化情況的督察，提升執(zhí)法公信力。2011年10月份我們對(duì)全省檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪案件偵查規(guī)范化情況進(jìn)行了專項(xiàng)督察。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題深刻分析，集中歸納為“三個(gè)不規(guī)范” 一是訊問筆錄、詢問筆錄、調(diào)查筆錄制作不規(guī)范?；蚴窃儐柟P錄缺少訊問地點(diǎn)記載，或是詢問筆錄無詢問人和記錄人簽字。二是扣押凍結(jié)款物不規(guī)范。督察發(fā)現(xiàn)個(gè)別檢察院推遲上交扣押凍結(jié)款物，以此來作為向地方財(cái)政爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)的討價(jià)還價(jià)條件。三是同步錄音錄像法律文書制作不規(guī)范。如同步錄音錄像密封盤上無訊問人、錄制人簽字，或首次密封時(shí)間未填等等。對(duì)此我們?cè)谌⊥▓?bào)，逐案點(diǎn)名，要求糾正。全省各級(jí)檢察院對(duì)照檢查、認(rèn)真整改，絕大多數(shù)問題得到有力糾正。如全省檢察機(jī)關(guān)加大對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的自偵案件扣押凍結(jié)款物方面問題的整改力度，全年共返還案件當(dāng)事人款1008.5萬元，涉案單位款905萬元。
三是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)自偵辦案安全防范工作的督察，確保辦案安全。自偵辦案一旦發(fā)生安全事故，將對(duì)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法威嚴(yán)和司法形象造成巨大損害。對(duì)此，安徽省院高度重視，督察部門及時(shí)與反貪等部門聯(lián)合開展了全省檢察機(jī)關(guān)辦案安全大督察專項(xiàng)活動(dòng)。對(duì)16個(gè)市院、32個(gè)基層院辦案安全防范工作進(jìn)行了督察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除了不少安全隱患，確保了辦案無安全事故。一是深入查找和整改辦案工作區(qū)硬件設(shè)施方面存在的安全隱患。督察組發(fā)現(xiàn)個(gè)別院辦案工作區(qū)訊問室門鎖能反鎖、溫度濕度顯示器有突出的金屬銳角責(zé)成所在院領(lǐng)導(dǎo)立即糾正、現(xiàn)場(chǎng)整改。二是深入查找和整改辦案工作區(qū)管理不夠嚴(yán)格、使用不夠規(guī)范方面的問題。對(duì)發(fā)現(xiàn)少數(shù)院法警力量不足、未做到“檢警分離”的突出問題，及時(shí)向被督察院通報(bào)情況，督促其按高檢院、省院有關(guān)規(guī)定整改。三是深入查找和整改辦案安全防范預(yù)案制作方面存在問題。督察組逐卷查閱了103件自偵案件的辦案卷宗，發(fā)現(xiàn)有3個(gè)案件未制定安全預(yù)案，4件案件存在安全預(yù)案格式化的問題，對(duì)涉及的6個(gè)檢察院，當(dāng)場(chǎng)責(zé)成檢察長、分管檢察長、反貪（瀆）局長、案件承辦人深刻檢查、改正錯(cuò)誤。對(duì)整個(gè)辦案安全大督察中發(fā)現(xiàn)存在較大辦案安全隱患的一個(gè)市院、兩個(gè)縣區(qū)院，由省院紀(jì)檢組負(fù)責(zé)人對(duì)相關(guān)院檢察長進(jìn)行誡勉談話。通過這些強(qiáng)有力的舉措，發(fā)現(xiàn)了隱患，整改了問題，確保了安全。
真督實(shí)察報(bào)實(shí)情 標(biāo)本兼治管長遠(yuǎn)
一是堅(jiān)持暗訪為主、明察為輔，確保督察結(jié)果客觀真實(shí)。去年夏天8月一個(gè)赤日炎炎的下午，一位操外地口音的年輕人出現(xiàn)在鳳臺(tái)縣檢察院的控申接待室，“激烈舉報(bào)”該縣招商引資中的問題，要求檢察長親自接待。未到五分鐘，該院檢察長出現(xiàn)在接待室。接著，省院其余督察人員出現(xiàn)。原來，這位“激烈舉報(bào)”的年輕人正是省院督查辦的暗訪人員。通過 “便服暗訪”等舉措開展督察，使省院督查辦了解到了檢察工作的真實(shí)情況和檢察隊(duì)伍的實(shí)際風(fēng)貌。僅去年就通過暗訪發(fā)現(xiàn)控申接待、公訴出庭等方面問題30余個(gè)，絕大多數(shù)得到現(xiàn)場(chǎng)糾正或及時(shí)整改。
二是注重運(yùn)用科技＋督察的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)內(nèi)部監(jiān)督新模式，向科技要“督察力”。警車和公車的管理是檢察機(jī)關(guān)管理工作的一個(gè)重要方面，安徽省檢察院針對(duì)車輛管理上的一些薄弱環(huán)節(jié)，為公務(wù)用車配備了GPS定位系統(tǒng)，同時(shí)，由督查辦加強(qiáng)對(duì)車輛的實(shí)時(shí)督察，突破了以往檢務(wù)督察受人員、時(shí)間、地點(diǎn)的限制，隨時(shí)隨地輸入用戶名和密碼，一鍵敲下，全院警車和公用車輛使用歷史記錄和運(yùn)行、停放狀況一目了然。不少市院也運(yùn)用GPS等科技手段管理、督察警車使用情況，成效明顯。安徽省檢察機(jī)關(guān)的這一經(jīng)驗(yàn)作法被高檢院《紀(jì)檢監(jiān)察工作情況》去年第25期全文轉(zhuǎn)發(fā)。
三是多措并舉狠抓整改，既治標(biāo)、更注重治本。對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的問題，在嚴(yán)肅通報(bào)、對(duì)照檢查、整改糾正、追究責(zé)任、紀(jì)律處理的基礎(chǔ)上，安徽省院更注重深刻剖析問題多發(fā)的深層次原因，注重通過內(nèi)部監(jiān)督工作的體制機(jī)制創(chuàng)新來破解難題、化解頑癥。如對(duì)近年來職務(wù)犯罪偵查工作多次督察中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)在賓館和招待所等非辦案場(chǎng)所辦案、辦案缺少安全預(yù)案、同步錄音錄像手續(xù)不全、以及扣押凍結(jié)款物不規(guī)范等問題，深刻剖析，積極借鑒法律監(jiān)督的一些成熟作法，出臺(tái)了《安徽省檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作監(jiān)察辦法》，實(shí)施近兩年來，全省檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門共對(duì)自偵部門查辦的309件職務(wù)犯罪案件進(jìn)行了監(jiān)察（省院監(jiān)察3件），對(duì)發(fā)現(xiàn)有執(zhí)法辦案不規(guī)范等問題的11個(gè)責(zé)任院，分別作出現(xiàn)場(chǎng)督察整改、全省通報(bào)批評(píng)、責(zé)令向省院書面檢查以及對(duì)違紀(jì)責(zé)任人作出紀(jì)律處分等措施，有力促進(jìn)了辦案部門公正、廉潔、規(guī)范執(zhí)法。在去年10月份召開的全國檢察機(jī)關(guān)“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法理念座談會(huì)上，安徽省院作了題為《積極創(chuàng)新對(duì)職務(wù)犯罪偵查工作監(jiān)察的實(shí)踐與成效》的大會(huì)發(fā)言，受到與會(huì)同志的一致好評(píng)，一些兄弟省市院的同志在會(huì)上就要求安徽省院會(huì)后給他們寄去該辦法供借鑒。安徽省檢察機(jī)關(guān)去年反貪案件的人均立案數(shù)0.1846,居全國第二；沒有無罪判決，居全國第一。自偵工作整體上呈現(xiàn)出“總數(shù)上升、質(zhì)量提升、辦案安全、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的良好態(tài)勢(shì)，這些成績的取得主要是辦案部門努力的結(jié)果，但檢務(wù)督察部門強(qiáng)化督察，查糾整改，樹立良好執(zhí)法導(dǎo)向，對(duì)推進(jìn)自偵部門嚴(yán)格、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法也起到了明顯的促進(jìn)作用。
整理：洪麓豐
